石民提案字（2022）第28号
王余委员：
您提出的关于“全面加强政府对社会团体的领导，激发社会团体发展活力的建议”提案收悉，现答复如下：
一、提高重视程度，激发社会团体活力
（一）坚持党建引领。我市高度重视社会组织党建工作，建立了党建工作机构，积极推进党建工作全覆盖，加强与行政审批、业务主管等部门的沟通协调，按照“三个一批”（即：条件成熟的单独建立一批、不符合单独建立条件的联合建立一批、没有党员的选派一批党建指导员）和“六同步”（即：成立登记、章程核准、年检年报、专项抽查、等级评估、教育培训与党建同步）要求，采取单独建、联合建、属地建等形式建立党组织，认真抓好社会组织党的组织和党的工作全覆盖，不断提升党建工作质量。目前，全市社会组织“两个覆盖率”达到了95%。
（二）推进政社协商。建议在人大、政协会中增加社会组织的代表比例，让行业协会商会有政治地位和参政议政的话语权。政府行业主管部门在立法、制定涉及经济社会发展重大问题、重大公共利益或重大民生等公共政策时，采取信息公开、座谈会、论证会、听证会等形式，广泛听取社会组织的意见和建议，及时反馈意见采纳情况，推动协商结果落到实处。如，市企业家协会、市律师协会等4家社会组织被确定为我市立法联系点，拓宽了沟通协商渠道，强化了社会组织在政治协商、立法协商、民主监督、参政议政的功能作用。
（三）开展恳谈活动。平博体育平台办公室制定《平博体育平台企业家•市长恳谈会工作制度等三个制度的通知》（石政办发〔2021〕5号）和《平博体育平台深入开展“企业家•市长恳谈会”“市民•市长恳谈会”暂行办法的通知》（石政办发〔2022〕8号），举行了“石家庄市第三次企业家•市长恳谈会”，市商业联合会等商贸物流领域的18位企业家代表与市领导进行“面对面”“零距离”交流，为行业代言，为政府建言献策，当好政府的参谋助手，共同探讨石家庄市“打造千亿级现代商贸物流产业集群”的对策。
二、加强监督管理，规范社会团体行为
（一）强化内部管理。为加强社会组织监管，我局制定印发《石家庄市社会组织监督管理办法》和《行业协会商会章程示范文本》等文件，指导规范社会团体建立以章程为核心的法人自治机制，强化内部治理，依法监督管理，提升社会团体依法自治能力。加大整治力度，开展了行业协会商会涉企收费专项清理整治、“我为企业减负担”专项行动、清理整治社会组织违规评选评奖工作和打击整治非法社会组织专项行动等。全市行业协会商会为会员企业减免会费644.71万元，惠及会员单位4350家；对全市685家行业协会商会认真开展自查自纠，督促抓好问题整改，规范了行业协会商会行为，营造了风清气正的社会组织发展环境。
（二）形成交流机制。2021年，我局建成了石家庄市社会组织孵化中心，重点打造了“三平台、一阵地”，采取政府购买服务等方式，委托社会组织运作，聘请专家、学者对社会组织进行孵化培育、党建指导、内部治理、能力培训、学习交流等，组织举办了社会组织负责人培训二期130人次，社会组织高质量发展交流会两期，孵化了3家社会组织。
（三）形成整合机制。开展了“僵尸型”社会组织和社会团体分支（代表）机构专项整治行动，全面摸底排查，严把整治重点，将未按时参加年检，不按章程规定开展活动、内部管理混乱、无法取得联系等问题的全部纳入整治范围，采取年检、评估、执法、抽查等措施，加大对“僵尸型”社会组织摸排整治力度，对全市2021年未完成整改的94家“僵尸型”社会组织进行了清理，目前全部完成整改（限期整改30家，撤销登记20家，注销登记44家）。今年，全市共排查“僵尸型”社会组织107家（限期整改47家、撤销登记16家、注销登记44家）。通过专项整治，优化了社会组织结构，净化了社会组织发展环境，防范了化解社会组织风险，社会组织资源得到整合。
三、深化培育指导，促进社会团体发展
（一）加大政策扶持。2021年市财政局印发了《石家庄市市级政府购买服务指导性目录》（石财综〔2021〕30号）的通知，对市级政府购买服务事项范围、预算管理、项目实施等方面进一步作了说明，在指导性目录范围内的100多个项目都可以购买社会组织的服务。
（二）财政资金支持。加快建立社会组织孵化体系，财政每年列入30万社会组织孵化项目经费，开展孵化培育工作，通过培育指导，带动实现新建社会组织更“强”，已建社会组织更“优”。如，市民政局、市商务局、市体育局等行业主管部门采取政府购买服务等方式，支持社会组织发展，激发了社会组织活力。
（三）创建品牌组织。为落实省委、省政府办公厅《关于促进全省社会组织高质量发展的若干措施》要求，更好地总结、宣传和推广全市品牌社会组织建设中的好经验、好做法，开展了品牌社会组织创建活动，按照“内部治理好、服务能力好、社会信誉好、示范作用好”的标准，打造了10家市属品牌社会组织，为全市社会组织高质量发展起到示范引领作用。
（四）加快数字现代化管理。为贯彻落实中办、国办《关于加强网络文明建设的意见》要求，发挥行业组织引导督促作用，鼓励支持各类社会组织参与网络文明建设，引导登记的社会组织加快数字现代化管理平台建设，建立社会组织官网，通过“全国社会组织官网保护申请平台”申请百度官网公益认证。每家社会组织可申报一个网址，认证与保护完全免费，网民在百度搜索社会组织时，百度将优先展示经过认证的官网或相关信息，共同建设社会组织官网生态圈。
石家庄市民政局
2022年6月16日
